地铁三号线东宝新路站出口附近聚集流动摊贩，影响市容交通。晚报 王浩然 摄

市绿化和市容管理局局长陆月星今天做客“民生访谈” 晚报记者 张钰芸 现场图片

　　□晚报记者 张钰芸 报道

　　今天上午，上海市绿化和市容管理局局长陆月星做客新华社长三角新闻采编中心、新闻晚报、上海广播电视台广播新闻中心、东方网、文汇报联合主办的2013上海“民生访谈”节目时透露，今年本市将启动医院、学校、地铁口等五类“特定区域”的市容市貌整治，同时加强城管执法实效督察，用智慧和知识做好工作，不主张外地的“鲜花执法”、“大熊猫执法”。

　　整体城市面貌怎么变？

　　今年起整治医院门前地铁口等区域脏乱差

　　外滩、陆家嘴，南京路、淮海路等一些“脸面”让游客赞不绝口，但在大超市、大医院门口，一个“乱”字多年难脱帽。如何进一步提升上海的城市面貌？

　　陆月星坦言，近年来城市面貌得到整体提升，特别是世博会筹办后，外滩等上海名片也体现出特有的海派风格，但市容环境还是存在一些薄弱环节。特别是一些人流量大的区域，如菜场、大医院周边，乱设摊、乱停车、乱丢垃圾等现象比较突出，市容环境管理难度较大。

　　陆局长透露，近期市绿化市容局已经制定了包括菜市场、地铁出入口、学校、医院周边及老小区等在内的五类“特定区域”市容环境三年专项行动，从今年起，准备花三年时间，摸清无序设摊、跨门营业、车辆乱停放、暴露垃圾等突出问题的基本情况，加强综合治理，并努力配套一些长效管理措施，使得上海的城市面貌整体水平能够再有一大提高。

　　“在这个过程中，我们还要继续发挥社会市民的作用，如组织市民巡访团成员和媒体工作者进行巡查，组织开展第三方检查等，督促相关单位落实市容环境门责制度等，力争一些‘老大难’问题得到有效化解。 ”

　　“垃圾围城”如何减量？

　　单位全面推行垃圾分类，居民拓展到200万户

　　垃圾分类减量工作连续三年被列入市政府实事项目，但市民的亲身感受却不理想。针对这个问题，陆月星解释道，这项工作从2011年开始，前两年还是在花力气探索符合上海实际的生活垃圾分类减量模式。

　　目前，全市已有2130个场所实施垃圾分类，其中居民家庭覆盖达120万户，人均生活垃圾处置量比2010年的每天0.82公斤减少10%，已控制到人均每天0.74公斤。 “我们在宣传上可能给大家感觉‘轰轰烈烈’、‘大张旗鼓’，但要看到理想的成效，我们还需要一步一个脚印，走得更加扎实。 ”陆月星说

　　“我们将把居民区垃圾分类覆盖到200万户家庭，在单位垃圾分类实现全面推行，在静安、长宁、浦东、徐汇、奉贤区基本实现垃圾分类区域全覆盖等；我们将加强技术保障，由于上海垃圾的湿度比重大，我们要强化湿垃圾的资源化利用；我们将完善政策引导，强化生态补偿机制的建设，并完善法规制度；我们将发挥社会作用，深化社会参与程度和有效性，推动垃圾分类知识进教材、进课堂、进人心。 ”陆月星坦言。

　　他还表示，近年来创建的“上海绿色账户”活动机制，对垃圾分类、资源利用等给予积分鼓励，也是一种有益的尝试。 “市民群众在加强环保的同时还得到了实惠，效果也很明显。我们设想通过‘绿色账户’机制，能够创新上海生活垃圾分类减量的特色和管理模式。今年，我们将使‘上海绿色账户’在实行垃圾分类的所有小区实现全覆盖。 ”

　　居民砍树要审批？

　　砍树确需审批将提升服务能力

　　自家天井有一棵桂花树，想要准备出售或者自行砍伐，是否需要通过绿化部门的批准？对于市民这样的困惑，陆月星明确表示，砍伐树木需要经过批准。 “居民区乃至私家院子里的绿化，都是城市绿化的重要组成部分，与公共绿地等共同构成了我们这座城市的一个个‘绿肺’，这些都是一棵树、一株植物的价值之所在。 ”

　　他指出，2007年颁布的 《上海市绿化条例》对城市绿化的规划建设和监督管理都作了明确规定，禁止擅自砍伐树木。对严重影响居民采光、通风和居住安全，对人身安全或者其他设施构成威胁，发生检疫性病虫害的，树木无迁移价值等，如需砍伐，养护单位应当向当地绿化管理部门提出申请，并获得批准。

　　“我们认为，法规是经过严格的程序制定出来的，最大限度地维护了公共利益，也代表了绝大多数市民的意愿。既然法律法规有明确规定，我们应该依法办事。办理过程的成本可能会超过植物的价值本身，但通过办理可提高大家依法办事的意识，其目的还在于最大限度保护绿化，最大限度保护市民共同的生态环境。 ”他也同时承诺，在依法行政的同时，将大力提升办事服务能力，努力把好事办好。

　　锻炼、跳舞噪音矛盾难解？

　　正研究噪音投诉细则，公园不再为音响供电

　　“有些市民喜欢在公园里跳舞唱歌，有些市民又喜欢安静休憩，如何协调这些矛盾，对我们也是挑战。”陆月星表示，公园内噪声扰民的问题，市民首先可以向公园管理部门反映，由公园管理部门对产生噪声的行为进行劝阻。如劝阻无效，市民也可以根据《办法》，直接向环保部门投诉、举报或拨打110向公安部门投诉，由环保和公安部门对噪声现场进行监督检查。“但流程出台后，还有细则问题，目前上海正在研究上诉防治办法的实施细则。 ”

　　市绿化市容局也在采取一些具体措施。 “如加强巡察力量，劝阻市民带有外置扩音装置的音响器材入园，不再为外置式扩音装置的音响设备提供供电、存放服务；通过各类LED屏显示、在宣传栏张贴等进行告示告知；部分公园，如上海动物园、闸北公园等还通过划分公园动静区域、试点增设分贝测试仪等方式，尽可能减少园内噪音的产生。 ”他表示，公园是一个开放空间，应该引进社会管理的好办法，不同利益诉求的公众有比较好的协商、沟通机制，形成规约，长效管理。

　　地沟油去向是否可控？

　　18家收运企业日收近80吨，一处置企业受处罚

　　陆月星表示，防止“地沟油”回流的重点是建立完整的管理流程和强化违法查处。目前，本市已经建立较为完备的餐厨废弃油脂管理工作机制，市政府还颁布《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》。

　　“我们主要任务是负责餐厨废弃油脂收运和处置环节的监督管理，已经基本建成了覆盖全市的收运、处置服务和监管网络，18家收运企业日均收集并初加工后餐厨废弃油脂量达75至80吨，2012年日均收集量约63吨。 ”记者了解到，为了强化管理，所有产生废弃油脂的餐饮服务和食品加工企业必须进行申报，全市3.5万家可能产生废弃油脂的企业申报率已达91.4%，年收运处置餐厨废弃油脂2.3万吨。陆月星表示，废弃油脂的产生单位、运输单位和处置单位之间实施联单管理，要求安装有电子监控设备的专车运输，进行定点处置，并且贮存、加工、处置场所也都安装视频监控设备，确保了废弃油脂按照规定处置变为化工原料，阻断餐厨废弃油脂非法加工后流回餐桌。

　　“去年，我们查处各类违法案件430起，前段时间一家废弃油脂收运处置企业受到停业整顿的处罚，就是我们加强管理执法的举措，我们要让企业不敢以身试法。我们相信，上海餐厨废弃油脂流向总体上还是可控的。 ”

　　城管执法形象如何改善？

　　期盼高学历城管用知识智慧扭转形象

　　“硕士城管不是我们有意为之。 ”在提到近期青浦区招聘城管时，硕士、博士和海归都在报考，陆月星坦言，这么多有志青年，包括高学历大学生进入城管执法队伍是一件好事情，对于改善城管队伍结构，提高我们城管执法队伍素质能力水平，包括形象都有积极意义，但并非是为了扭转城管形象而刻意为之。“对于进入这支队伍的高层次高学历大学生我们会严格管理，使他们尽快适应城管执法工作，用他们的知识和智慧来解决执法中面临的一些难题。 ”

　　不可回避的是，目前城管工作中存在一些矛盾甚至是冲突。对此陆月星表示，会从队伍建设当中找自身主要原因。 “执法过程中是不是严格按照程序，是不是有不文明、不规范行为，我们会严格管理，甚至处理。 ”目前，所有城管车辆都配备GPS系统，能够及时了解执法城管去向，同时执法队员配备录音笔，既是为了取证，也是对城管队员的监督。他强调，城管执法工作核心还是一个依法行政。 “这是我们要坚持的一个原则，一个核心。在依法行政过程当中我们其实还要考虑提高依法行政和执法的实效。 ”

　　针对外地出现的 “鲜花执法”、“大熊猫执法”，陆月星明确表示不赞同。 “我们不主张用这种方式实施执法，执法必须是严肃的，我们强调是规范执法，文明执法，有效执法。首先要规范，严格按照法律规范执行，同时强调文明执法，文明执法不是迁就执法队员，做出跟执法工作、服务工作、管理工作没有关联的行为，这种行为我们不倡导。 ”

　　今年城管执法督察出现一个新改变，从对其行为规范的监督，转向对“执法实际效果”的监督。除了要督察队员的作风纪律、言行举止和着装规范等，也要督察队员的工作实效，即队员在街面秩序管控、市容环境维护等各项工作中的实际效果。

　　“绿色名片”如何打造？

　　将延中绿地打造成上海的“中央公园”

　　本市各大公园近年来频办花展，樱花节、兰花展、荷花展、桂花节等层出不穷。数量虽多但影响不足，本报记者向陆月星提问，何时能够打造成出像英国切尔西花展一样的国际品牌，培养一个像纽约中央公园、伦敦海德公园一样的世界花园？

　　陆月星表示，切尔西花展始终是我们努力的方向。 “切尔西花展创办于1862年，由英国皇家园艺协会主办，占地面积4万多平方米，展出英国以及来自全世界的各种花草和园林造型。目前我们在上海植物园举办的‘上海花展’，在辰山植物园打造的“国际兰展”，就是在探索利用社会力量，打造出世界知名的品牌。 ”

　　关于打造国际知名公园，陆月星将希望放在了延中绿地身上。 “纽约中央公园、伦敦海德公园等都是国际性大都市的地标和名片，是我们学习的榜样。 ”他分析说，上海的广场公园(延中绿地)属于中心城区的大绿地，与中央公园、海德公园有点相似。 “我们相信，经过大家的共同努力，会有代表上海这座大都市的有国际影响的‘中央公园’和‘海德公园’。 ”

　　媒体观察报告

　　“脸面”市容不错

　　超市医院门口仍脏乱差

　　□孙向彤 上海广播电视台广播新闻中心主任

　　上海市绿化市容局作为上海的一个大局，负责着城市绿化、城市市容、城管执法、城市环卫、城市林业五大板块内容的管理服务工作，管理内容多而杂。

　　说到城市面貌，许多来上海的游客都赞不绝口，客观地说“脸面”上的市容市貌都还不错，但一些人员积聚的场所，如大超市、大医院等门口，常年给大家的印象就一个“乱”字。虽说特殊区域有它的特定原因，但这些常年环境问题改变不大的场所是否能旧貌换新颜，这也是摆在管理部门面前的一道难题。

　　说到难题，“推进垃圾分类减量”不能不说很不容易。作为连续三年被列入市政府事实项目的工作，垃圾分类减量工作可以说这几年开展得 “大张旗鼓”、“轰轰烈烈”。但是客观地说，从我们每个人的遵守行为、从我们每个小区目前的执行情况看，效果并不如期盼的那么理想，如何更有效地推进垃圾分类减量工作，今年有无高招？

　　说到 “高招”，经常是说起容易，做起难。前不久，我们采访部的记者就报道过：上海两家有资质的废弃油脂收运处置企业中的一家，受到停业整顿的处罚。废弃油脂是地沟油的原料之一，本事餐厨废弃油脂流向目前是否可控？处置是否安全？相信老百姓都很关注，也很想知道：我们是依靠什么措施和手段，来达到废弃油脂的可控和安全处置？

　　面对越来越复杂的城市环境和不断增多的市民需求，我们需要更多体现管理者智慧和能力的 “高招”。想了解，市绿化市容局那么多与百姓和家庭息息相关的工作，推进的是否好？效果是否达到？在你们的评价体系里，老百姓的 “投票”、“举手”占多大比例？

　　专家研究报告

　　环境新矛盾成城镇发展重要问题

　　□王祥荣 复旦大学城市生态规划与设计研究中心

　　这些年来，上海已经相继实施了城市的环境项目，应该说取得了很好的效果，但是随着城市快速的发展，上海资源紧缺的矛盾，包括市郊管理的矛盾也出现，怎么处理好国家、集体和个人利益？怎么处理好郊区的绿地、森林生态效益和经济建设方面的矛盾？这些已经成为上海城镇发展一个比较重要的问题。就这些矛盾，我提出城市绿化市容管理方面的三点建议。

　　首先，需要有规划的引导，保障生态优先，要进一步控制好我们的非建设用地，包括绿地，农田，水系，湿地，进一步结合落实十八大推进生态文明建设的精神，落实相应具体的措施，立法保障等；第二要进一步优化上海区域和我们城市的土地利用；第三要进一步加强公众的参与，加大媒体宣传的力度。

　　政务体验报告

　　市民最关心噪声、绿化、城管

　　□朱晟 《直通990》政务观察员

　　综观所有与市绿化和市容管理局相关的案例，我想就市民的三个侧重点做个反应：社会生活噪声污染政策的咨询、绿化迁移问题的讨论和城管工作的议论。

　　早锻炼居民和晚上跳集体舞的巨大噪音成为困扰市民生活的一大顽疾，小宝宝不能好好休息，家里每天一到时间只能紧闭门窗，居委无法解决问题，感觉上向有关部门进行投诉无门……我们查询到市政府第94号令公布的上海市社会生活噪声污染防治办法，对该类事件处理已有相应的规定，但感觉缺少明确的系列流程来指导市民遇到问题该怎么处理，包括向哪里投诉？需要提供哪些材料？受理后多少工作日能够提供信息反馈等等。

　　随着城市的发展和市民绿化意识的增强，养绿护绿爱绿成为市民的共识。但我们也遇到听众自家天井有一棵桂花树，在妨碍自己家天井的使用的前提下准备出售或者自行砍伐的困惑。自己院子可以砍，还是必须通过绿化部门的批准，听众对此众说纷纭，因此我们也引发出一系列的思考，一棵树、一株植物的去留是否也要进行审批？审批的时间和人力成本可能还要超过一株植物的价值，是否有此必要？

　　城管的问题一直是普通市民关注的一个问题，不可否认近年来对于城管这个职业，正面的和负面的话题都不少，汇总市民关注，发现大家关注的另一个视角是城管人员是如何选拔的？考核标准是什么？处理问题冲突的原则是什么？这种信息的透明也值得期待，或者早就有公开透明的答案，只是市民了解渠道不够畅顺，如何加强双方平等的沟通，是否也是我们面前的一个课题呢？

(原标题：日回收七八十吨，地沟油去向可控 硕士城管是好事，不鼓励鲜花执法)